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    我們的組長習近平:改革只有進行時沒有完成時

    布局者,必當具備改革全局觀:既加強頂層設計,又懂得摸著石頭過河,既高瞻遠矚,又銳意進取。簡言之,蹄疾步穩,膽大心細。

    對于這一改革方法論,習近平早有闡釋:“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行,加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”

    提到以點帶面的示范效應,上海自貿區建設最具代表性。

    2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。迄今整整4年過去,上海自貿區新注冊企業4.8萬家,超過掛牌前20多年的總和;超過90%的外資企業通過備案方式設立,市場開放度和投資便利度大幅提升。與此同時,累計總結了100多項制度創新成果,分領域、分層次在全國進行了復制推廣。

    如果說“深耕細作”是上海自貿區取得改革成效的關鍵,那么“開花結果”才是它作為改革試驗田更重要的價值。

    今年3月,中央深改組第三十三次會議審議通過《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》,要求力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。

    頂層設計立足全局,基層探索觀照全局。只有心懷全局,才能做好全面深化改革這篇大文章。

    突破

    ——迎難而上 釋出改革誠意

    改革,不能回避問題,不能繞開險阻。

    “我們要堅持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。”2012年12月,剛剛當選中共中央總書記的習近平就在改革前沿廣東留下這樣的聲音。

    在中國改革已進入攻堅期和深水區之時,瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進,而且可能前功盡棄。一鼓作氣才是應對之道。

    作為全面深化改革的主軸,重大經濟體制改革對其他方面的改革有著牽一發而動全身的作用,其核心問題是處理好政府和市場的關系。敢不敢動自己的奶酪,是檢驗改革勇氣和誠意的試金石。

    “30年前,福建55位企業負責人大膽發出給企業‘松綁’放權的呼吁,很快在全國上下形成共識,成就了經濟體制改革的一段佳話,我對此印象猶深。”

    這是2014年7月8日,習近平給福建30位企業家回信中寫到的話。1984年3月22日,在福州參加省廠長(經理)研究會成立大會的55名廠長、經理寫信給省委領導,題目是“請給我們‘松綁"。兩天后,這封情詞懇切的呼吁信全文刊登于《福建日報》頭版頭條。

    在那個處處洋溢著改革熱情的年代,“松綁”放權的影響很快從八閩遍及全國,成為具有里程碑意義的標志性事件。

    在這封回信中,習近平還指出,當前,各級政府正在加快轉變職能、大力簡政放權,目的之一就是讓市場更好發力,讓企業創新創造源泉更加充分涌流,這是又一次重要的“松綁”放權。

    中央深改組成立以來,多項舉措助推企業自主決策、平等競爭,使政府權責更加清晰、監管更加有力。

    實行市場準入負面清單制度。中央深改組第十六次會議指出,對應該放給企業的權力要松開手、放到位,做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

    深化投融資體制改革。中央深改組第二十二次會議指出,要確立企業投資主體地位,平等對待各類投資主體,放寬放活社會投資。

    完善產權保護制度。中央深改組第二十七次會議指出,產權制度是社會主義市場經濟的基石,完善平等保護產權的法律制度。

    進一步激發和保護企業家精神。中央深改組第三十四次會議指出,要營造依法保護企業家合法權益的法治環境,營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境。

    ……

    哪個問題最突出,哪個疙瘩最難解,改革就向哪里突破。只有迎難而上,全面深化改革才能向縱深推進。

    落實

    ——抓鐵有痕 擔起改革重任

    全面深化改革,要抓鐵有痕,踏石留印。

    “中央全面深化改革領導小組的責任,就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。”2014年1月22日,在中央深改組第一次會議上,習近平做出這樣的要求。

    一個月后的中央深改組第二次會議,繼續明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點,真抓實干,蹄疾步穩,務求實效”。

    記者梳理中央深改組38次會議的公開報道發現,“落實”一詞共出現244次,平均一次會議出現超過6次,而且越往后頻次越高。

    制定出一個好文件,只是萬里長征走完了第一步,關鍵還在于落實文件。習近平對于狠抓改革落實的重視,鮮明地體現在他對于廣大領導干部“既當改革促進派,又當改革實干家”的要求上。

    2016年2月23日召開的中央深改組第二十一次會議指出,擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派,把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。

    分析人士指出,改革開放初期,鄧小平就提出了“做人民滿意百姓稱贊的改革促進派”的時代命題。而在今天,改革促進派又增添了真抓實干的新內涵。

    也是這一次的中央深改組會議,首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行部署:一抓主體責任,二抓督辦協調,三抓督察落實,四抓完善機制,五抓改革成效,六抓成果鞏固。

    改革爭在朝夕,落實難在方寸。

    督察是中央深改組確立的抓落實的重要手段。在中央深改組第五次會議上,習近平要求,要調配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

    2016年開年伊始,被稱為“環保欽差”的中央環保督察組,進駐河北省開展環境保護督察試點工作。省委書記趙克志、時任省長張慶偉更是被督察組約談,一時引發廣泛熱議。

    環保督察這一工作機制,是在此前半年召開的中央深改組第十四次會議上確立的。

    全面深化改革每進一步,中央對督察促落實的重視就向前一步。在中央深改組部署指揮下,以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯,一些存在多年的改革“中梗阻”被順利打通。

    “為人民服務,擔當起該擔當的責任。”這是習近平3年多前接受俄羅斯電視臺專訪時,概括出的自己的執政理念。

    越來越多的有識之士看到,改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。只有敢作為、勇擔當,言必信、行必果,全面深化改革這艘“中國號”巨輪才能乘風破浪,穩步前行。

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